ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ____________ 2016 г. N _____

ОБ УПРАВЛЕНИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И КОНТРОЛЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

В соответствии со статьей 38 Устава Ленинградской области Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.
2. Изложить пункт 1.1. Положения о комитете государственного экологического надзора Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 27 мая 2014 г.     № 192 «О Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области», в следующей редакции:
«1.1. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах.»
3. Признать утратившим силу пункт 2.3 Положения о комитете государственного экологического надзора Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от    27 мая 2014 г. № 192 «О Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области».
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ленинградской области по безопасности Бурлакова А.Д.

Губернатор
Ленинградской области
А.Дрозденко

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ленинградской области
от __________ N _____
(приложение)

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И КОНТРОЛЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

1. Общие положения

1.1. Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере обращения с отходами.
1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации, иными федеральными правовыми актами, Уставом Ленинградской области, областными законами, правовыми актами Губернатора Ленинградской области, правовыми актами Правительства Ленинградской области, а также настоящим Положением.
1.3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также гражданами, организациями, если иное не установлено законодательством.
1.4. Управление обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своих полномочий, имеет печать, штампы, бланки и вывеску со своим наименованием и изображением герба Ленинградской области.
1.5. Финансирование деятельности Управления и материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляются в установленном порядке за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
1.6. В пределах своей компетенции Управление принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений, подготавливает и направляет руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области информационные и иные письма по вопросам, отнесенным к компетенции Управления

1.7. Управление находится по адресу:______________________________.

2. Полномочия и функции Управления

2.1. В сфере обращения с отходами Управление исполняет следующие полномочия и функции:
2.1.1. проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
2.1.2. разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
2.1.3. участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Ленинградской области;
2.1.4. участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;
2.1.5. ведение регионального кадастра отходов Ленинградской области и установление порядка его ведения;
2.1.6. получение от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц информации в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц;
2.1.7. подготовка предложений для актуализации (обновления и дополнения) перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов на территории Ленинградской области;
2.1.8. утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
2.1.9. установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и(или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
2.1.10. прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;
2.1.11. определение в программах социально-экономического развития Ленинградской области прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;
2.1.12. утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
2.1.13. утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами
2.1.14. установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;
2.1.15. организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
2.1.16. утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);
2.1.17. подготовка проектов правовых актов о содержании и порядке заключения соглашения между Правительством Ленинградской области и региональным оператором (далее - региональный оператор), условиях проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов;
2.1.18. проведение конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора и определения зоны его деятельности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2.1.19. предварительное согласование условий проведения торгов по формированию цен на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 
2.1.20. регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;
2.1.21. разработка законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов; 
2.1.22. контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере обращения с отходами, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов;
2.1.23. разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

2.2. Иные полномочия и функции Управления:
2.2.1. осуществление в установленном порядке бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных областным бюджетом Ленинградской области, ведение бухгалтерского учета;
2.2.2. проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Управления при проведении их правовой экспертизы и нормативных правовых актов Управления при мониторинге их применения;
2.2.3. осуществление от имени Ленинградской области правомочий обладателя информации;
2.2.4. Рассмотрение и подготовка письменных ответов на поступившие в Управление обращений граждан, объединений граждан и юридических лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», в установленном порядке осуществление приема граждан;
2.2.5. осуществление полномочий во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными на территории Ленинградской области, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»;
2.2.6. в рамках своей компетенции осуществление полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации, определяемых Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
2.2.7. осуществление в рамках своей компетенции хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов;
2.2.8. осуществление мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Управления, а также областных законов, разработчиком проектов которых является Управление;
2.2.9. оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;
2.2.10. осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, обеспечение составления и направления в орган внутреннего государственного финансового контроля Ленинградской области годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с требованиями, установленными правовым актом органа внутреннего государственного финансового контроля Ленинградской области;
2.2.11. осуществление в установленном Правительством Ленинградской области порядке ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ленинградской области, обеспечение составления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления ведомственного контроля и представление отчетности в комитет государственного финансового контроля Ленинградской области;
2.2.12. осуществление правового информирования населения Ленинградской области по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в порядке, установленном Правительством Ленинградской области;
2.2.13. награждение Почетной грамотой Управления и объявление благодарности Управления;
2.2.14. организация предоставления государственных услуг в электронном виде в случаях, установленных действующим законодательством;
2.2.15. осуществление подготовки или участие в разработке проектов нормативных правовых актов, государственных контрактов, договоров, соглашений, иных документов в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ленинградской области;
2.2.16. согласование проектов нормативных правовых актов, договоров, государственных контрактов, соглашений и иных документов в случаях и порядке, установленных правовыми актами Ленинградской области;
2.2.17. создание информационных систем и обеспечение доступа к содержащейся в них информации на русском языке;
2.2.18. предоставление информации о деятельности Управления, в том числе размещение информации на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
2.2.19. разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в области обращения с отходами в порядке, установленном федеральным законодательством и областным законодательством;
2.2.20. В пределах своей компетенции представление Ленинградской области в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе выступление в качестве государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ленинградской области в области обращения с отходами, заключение договоров и государственных контрактов;
2.2.21. оказание органам местного самоуправления организационной и методической помощи по вопросам, относящимся к полномочиям Управления;
2.2.22. участие в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;
2.2.23. в пределах своей компетенции выступление в суде, в том числе по делам, подведомственным арбитражному суду, федеральному суду общей юрисдикции и мировому судье;
2.2.24. осуществление иных функции, возлагаемых на Управление правовыми актами Губернатора Ленинградской области и правовыми актами Правительства Ленинградской области.

3. Руководство Управлением

3.1. Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ленинградской области.
3.2. Начальник Управления подчиняется Губернатору Ленинградской области и Заместителю Председателя Правительства Ленинградской области, курирующему деятельность Управления.
3.3. Начальник Управления:
обеспечивает осуществление Управлением полномочий и функций, исполнение постановлений и распоряжений Губернатора Ленинградской области и Правительства Ленинградской области, указаний и поручений Губернатора Ленинградской области и курирующего деятельность Управления Заместителя Председателя Правительства Ленинградской области;
несет персональную ответственность за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции в Управлении;
осуществляет руководство Управлением на принципах единоначалия;
без доверенности в пределах компетенции Управления представляет Управление по вопросам его деятельности;
распределяет обязанности между работниками Управления, в установленном порядке утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты и должностные инструкции работников Управления, а также утверждает номенклатуру дел, согласно которой ведется делопроизводство Управления;
подписывает правовые акты Управления, организует контроль за их исполнением;
дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Управления;
представляет Губернатору Ленинградской области предложения по вопросам структуры и штатного расписания Управления;
в установленном порядке вносит представления о назначении на должность и освобождении от должности лиц, замещающих в Управлении  должности гражданской службы Ленинградской области, а также ходатайства по вопросам, связанным с прохождением этими лицами государственной службы Ленинградской области;
несет персональную ответственность за достоверность, законность и качество подготовленных Управлением документов и материалов, за защиту сведений, составляющих государственную тайну, за осуществление Управлением полномочий и функций, за нарушение сроков исполнения поручений и резолюций Губернатора Ленинградской области, в том числе данных во исполнение поручений Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации;
совершает иные действия, связанные с выполнением полномочий Управлением.
3.4. В отсутствие начальника Управления его обязанности исполняет заместитель начальника Управления, если иное не установлено Губернатором Ленинградской области.
3.5. Права и обязанности государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Ленинградской области в Управлении, определяются законодательством о государственной гражданской службе, служебными контрактами и должностными регламентами.
Права и обязанности работников Управления, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ленинградской области, определяются трудовым законодательством, трудовыми договорами и должностными инструкциями.
3.6. По решению начальника Управления при Управлении могут образовываться постоянные консультативно-совещательные органы (советы, комиссии и т.д.), а также временные рабочие группы для обсуждения и выработки предложений по вопросам деятельности Управления.

4. Реорганизация и ликвидация Управления

Реорганизация и упразднение Управления осуществляются Правительством Ленинградской области в соответствии со структурой органов исполнительной власти Ленинградской области, определенной Губернатором Ленинградской области, с учетом требований, установленных федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Ленинградской области 
«Об Управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами» 

	Проект постановления Правительства Ленинградской области (далее – Проект постановления) разработан в связи с внесенными в Структуру органов исполнительной власти Ленинградской области изменениями, которыми предусматривается  создание специализированного отраслевого органа исполнительной власти Ленинградской области в сфере деятельности по обращению с отходами - Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление), и необходимостью утверждения Положения об Управлении (далее – Проект положения).
	Проектом постановления предусмотрено внесение изменений в Положение о комитете государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет), утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192, в части исключения полномочий и функций в сфере деятельности по обращению с отходами. 
Также в Проекте постановления предлагается передача Управлению следующих новых полномочий, исполнение которых отнесено Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 29.12.2015) к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и которые не были ранее учтены в положении о Комитете:
	
1. Подготовка проектов правовых актов о содержании и порядке заключения соглашения между Правительством Ленинградской области и региональным оператором (далее - региональный оператор), условиях проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.
	Смотреть: пункт 2.1.17. Проекта положения.
	
2. Проведение конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора и определения зоны его деятельности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
	Смотреть: пункт 2.1.18. Проекта положения.
	
3. Предварительное согласование условий проведения торгов по формированию цен на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
	Смотреть: пункт 2.1.19. Проекта положения.

4.  Разработка законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов. 
 	Смотреть: пункт 2.1.21. Проекта положения.

5. Контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области в сфере обращения с отходами, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов.
	Смотреть: пункт 2.1.22. Проекта положения.

6. Порядок вступления в силу изложен в пункте 4. Проекта постановления. 

7. Проект соответствует правилам юридико-технического оформления, коррупциогенные факторы отсутствуют.