Вносится Губернатором 
Ленинградской области 

Проект

ЛЕНИНГРАДСКАЯ  ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ  ЗАКОН

О внесении изменений в областной закон «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений»

Статья 1. 

Внести в областной закон от 13 октября 2006 года № 120-оз «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений» (Вестник Правительства Ленинградской области, №76, 23.11.2006; Вестник Правительства Ленинградской области, №43, 06.07.2010) следующие изменения:

1) Статью 1 изложить в следующей редакции:
«Статья 1. Общие положения
1. Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (далее - субсидия) носит целевой характер и предоставляется безвозмездно один раз за весь период государственной гражданской службы.
2. Субсидия предоставляется государственному гражданскому служащему Ленинградской области (далее - гражданский служащий) за счет средств областного бюджета Ленинградской области в целях приобретения (строительства) на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области пригодных для проживания жилого дома или квартиры, а в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 4 настоящей статьи – в целях приобретения на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области пригодных для проживания части жилого дома или части квартиры.
Субсидия не предоставляется: 
в целях обеспечения жилым помещением любых третьих лиц, не входящих в состав семьи гражданского служащего,
для приобретения жилых помещений в домах, признанных ветхими или аварийными, 
для приобретения жилого помещения, общая площадь которого меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Санкт-Петербурге или в соответствующем муниципальном образовании Ленинградской области.
3. Предоставление субсидий гражданским служащим производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ленинградской области на очередной финансовый год.
4. Субсидия предоставляется в целях:
1) оплаты стоимости жилого дома или квартиры, приобретаемых на основании договора купли-продажи;
2) оплаты стоимости части жилого дома или части квартиры, приобретаемых на основании договора купли-продажи, если в собственности гражданского служащего и членов его семьи (при их наличии) находится другая часть указанных жилого дома или квартиры и в результате заключения такого договора в собственности гражданского служащего и членов его семьи будет находиться в целом жилой дом или квартира соответственно.
3) оплаты разницы стоимости жилого помещения, приобретаемого на основании договора мены;
4) оплаты стоимости жилого помещения, приобретаемого по договору участия в долевом строительстве жилья;
5) оплаты паевого взноса в жилищный, жилищно-строительный или жилищный накопительный кооператив;
6) оплаты работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства;
7) погашения долга по кредиту или займу, используемому для осуществления оплаты, предусмотренной пунктами 1 – 4 настоящей части (за исключением уплаты процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту или займу), при одновременном соблюдении следующих условий: 
обязательство по кредиту или займу возникло у гражданского служащего в связи с улучшением его жилищных условий, 
обязательство по кредиту или займу возникло у гражданского служащего после возникновения основания для признания такого гражданского служащего нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления субсидии в соответствии настоящим областным законом.»;

2) абзац первый части 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:
«1. Гражданский служащий, нуждающийся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным настоящим областным законом, имеет право на получение субсидии при стаже государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 10 лет, при этом стаж государственной гражданской службы в государственных органах Ленинградской области, предусмотренных Уставом Ленинградской области,  должен составлять не менее пяти лет на дату представления заявления такого гражданского служащего о включении в общий список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий.»;

3) статью 3 изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Основания признания гражданских служащих нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления субсидии
1. В целях реализации настоящего областного закона нуждающимся в жилом помещении признается гражданский служащий:
1) признанный в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, по любому основанию, установленному частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) постоянно проживающий на условиях социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения, не имеющий в собственности иное жилое помещение и не являющийся членом семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения на условиях социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
3) постоянно проживающий в жилом помещении, расположенном на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области, по договору поднайма или по договору найма независимо от размеров занимаемого жилого помещения и не имеющий в собственности либо на условиях социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования иное жилое помещение либо не являющийся членом семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения на условиях социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.;
4) постоянно проживающий в специализированном жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения независимо от размеров занимаемого жилого помещения и не имеющий в собственности либо на условиях социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования иное жилое помещение либо не являющийся членом семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения на условиях социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
5) имеющий собственности жилое помещение (за исключением помещений, указанных в абзаце 4 и 5 пункта 2 статьи 1 настоящего областного закона), приобретенное с использованием кредитных или заемных средств, при одновременном соблюдении следующих условий: 
задолженность по кредиту или займу не погашена,  
обязательство по кредиту или займу возникло у гражданского служащего в связи с улучшением его жилищных условий, 
обязательство по кредиту или займу возникло у гражданского служащего после возникновения основания для признания такого гражданского служащего нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления субсидии в соответствии настоящим областным законом.
2. В целях применения пункта 1 части 1 настоящей статьи при наличии у гражданского служащего и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.»;

4)  в статье 4:
а) в части 1 после слов «для расчета размера субсидии» дополнить словами «устанавливается в следующем размере»;
б) в части 3:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«3. В целях настоящего областного закона в составе семьи гражданского служащего учитываются:»;
в абзаце шестом перед словами «совместно проживающие» дополнить словом «постоянно»;
в) часть 5 изложить в следующей редакции:
«5. Размер субсидии рассчитывается как произведение: 
норматива общей площади жилого помещения, указанной в части 1 настоящей статьи, установленного для семей разной численности, 
средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, указанного в части 4 настоящей статьи,
 и процента в зависимости от стажа государственной гражданской службы (30 процентов - при стаже от 10 до 15 лет, 50 процентов - при стаже свыше 15 лет).»;
г) в части 6:
в абзаце первом слова «может быть увеличен» заменить словом «увеличивается»;
в пункте 3 после слов «трех и более» дополнить словом «несовершеннолетних»;
дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:
«4.1) гражданский служащий имеет признанного инвалидом сына (дочь) старше 18 лет, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет;»;
д) часть 7 изложить в следующей редакции: 
«7. Размер субсидии не может превышать размера существующих на дату заключения договора о предоставлении субсидии денежных обязательств гражданского служащего по договору с собственником или продавцом жилья, кредитной организацией, застройщиком или подрядчиком (при строительстве жилого дома) с учетом положений пункта 5 части 4 статьи 1 настоящего областного закона и в любом случае не может превышать 1000 тысяч рублей, а в случае, предусмотренном пунктом 7 части 4 статьи 1 настоящего областного закона – сумму задолженности по кредиту или займу.»;

5) в статье 5:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. В состав Комиссии с правом решающего голоса входят по два представителя Законодательного собрания Ленинградской области, Избирательной комиссии Ленинградской области, Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, Администрации Ленинградской области.
Кандидатуры представителей Законодательного собрания Ленинградской области в состав Комиссии утверждаются постановлением Законодательного собрания.
Кандидатуры представителей Избирательной комиссии и Контрольно-счетной палаты Ленинградской области определяются руководителями этих органов.
Кандидатуры представителей Администрации Ленинградской области определяются Губернатором Ленинградской области.
В целях обеспечения деятельности Комиссии с правом совещательного голоса в состав Комиссии входят по одному представителю: 
органа исполнительной власти Ленинградской области, обеспечивающего составление проекта областного бюджета Ленинградской области и организацию исполнения областного бюджета Ленинградской области, исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами Ленинградской области;
органа исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющего правовое (юридическое) обеспечение деятельности Губернатора Ленинградской области и Правительства Ленинградской области;
органа исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющего функции и задачи по управлению государственной службой в отношении государственных гражданских служащих Ленинградской области;
органа исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющего государственное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель Комиссии избирается из числа членов Комиссии, обладающих правом решающего голоса.
Секретарь Комиссии обеспечивает организацию работы Комиссии и вводится в ее состав по решению Губернатора Ленинградской области.»;
б) в абзаце втором части 4 после слов «получение субсидий» дополнить словами «(далее – общий список)»;

6) статью 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Порядок предоставления субсидии
1. Включение гражданского служащего в общий список осуществляется Комиссией на основании заявления гражданского служащего и приложенных к нему документов, подтверждающих наличие условий и оснований признания гражданского служащего нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления субсидии в соответствии с настоящим областным законом.
Перечень и порядок приема документов, требования к их оформлению для включения гражданского служащего в общий список утверждаются Правительством Ленинградской области. 
Гражданский служащий считается принятым на учет для получения субсидии с даты включения в общий список при условии наличия решения Комиссии о включении гражданского служащего в общий список.
2. Гражданский служащий, который для включения в общий список совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, включается в общий список не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.
В целях настоящего областного закона ухудшением жилищных условий признается действие (действия) гражданского служащего и(или) членов его семьи, в результате которого (которых) гражданский служащий может быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 3 настоящего областного закона.
3. В случае если несколько членов одной семьи являются гражданскими служащими, замещающими должности в одном (различных) государственных органах Ленинградской области, то в общий список включается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения с гражданской службы (за исключением выхода на пенсию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 2 настоящего областного закона), смерти или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на учете, в общий список на его место включается другой член семьи, проходящий гражданскую службу в государственном органе Ленинградской области. 
4. Список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году, формируется Комиссией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год. Список формируется на основании:
решения Комиссии о включении гражданского служащего в общий список;
подтверждения гражданским служащим наличия условий и оснований для его признания нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления субсидии в соответствии с настоящим областным законом;
наличия представленного предварительного расчета размера субсидии и обоснования возможности приобретения жилой площади в очередном (текущем) финансовом году.
Предварительный расчет размера субсидии должен быть представлен гражданским служащим в Комиссию в течение одного месяца после официального опубликования областного закона об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год.
Порядок приема документов для включения гражданского служащего в список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году, устанавливает Правительство Ленинградской области.
5. Очередность включения гражданского служащего в общий список и список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году, устанавливается в зависимости от даты представления гражданским служащим заявления и документов, указанных в части 1 настоящей статьи.
6. Гражданский служащий имеет право на внеочередное получение субсидии в случаях:
если семья гражданского служащего имеет трех и более несовершеннолетних детей, проживающих вместе с родителями;
если гражданский служащий не состоит в браке и имеет на иждивении одного или несколько детей в возрасте до 23 лет;
если гражданский служащий имеет признанного инвалидом сына (дочь) старше 18 лет, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет;
если жилье гражданского служащего в результате стихийного бедствия или аварийного состояния признано непригодным для проживания;
признания нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса;
увольнения с гражданской службы в связи с выходом на пенсию.
7. Список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году, утверждается распоряжением Правительства Ленинградской области.»;

7) в абзаце пятом части 8 статьи 7 после слов «по инициативе» дополнить словом «представителя»;

8) в абзаце первом части 1 статьи 9 после слов «часть жилого дома» дополнить словами «часть квартиры».

Статья 2.  

1. Настоящий областной закон вступает в силу 1 января 2017 года.
2. При реализации в соответствии с положениями областного закона от 13 октября 2006 года № 120-оз «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений» (в редакции настоящего областного закона) мер по предоставлению государственным гражданским служащим Ленинградской области субсидий на приобретение жилых помещений, представившим заявления о предоставлении субсидии до дня вступления в силу настоящего областного закона, порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены по сравнению с порядком и условиями их осуществления по состоянию на день вступления в силу настоящего областного закона.

Губернатор Ленинградской области                                                             А. Дрозденко

ОБОСНОВАНИЕ
необходимости принятия областного закона
«О внесении изменений в областной закон «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений» (далее – законопроект)

Законопроект разработан в целях:
1)	конкретизации отдельных положений областного закона от 13.10.2006 №120-оз «О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений» (далее – Областной закон №120-оз), основанной на практике его применения, включая:
•	конкретизацию целей предоставления субсидии;
•	уточнение перечня оснований предоставления субсидии;
•	установление запрета на предоставление субсидии в случае намеренного ухудшения гражданским служащим жилищных условий;
2)	приведения отдельных формулировок Областного закона №120-оз в соответствие с действующим законодательством.

Изменения в Областной закон №120-оз, предлагаемые законопроектом:

В статье 1:

а) в целях усовершенствования конструкций норм, содержащихся в статье, и последовательного их изложения из части 3 в часть 2 (общие условия предоставления субсидии) переносится норма о том, что субсидия предоставляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области;

б) в целях устранения неясностей при применении Областного закона №120-оз конкретизируются формулировки положений, устанавливающих основания для запрета предоставления субсидии. 

в) статья 1 дополняется частью 4, устанавливающей цели предоставления субсидии (приобретение готового или строящегося жилья, а также погашение долга по займу или кредиту, полученным в целях оплаты указанного жилья).

В статье 2: 

а) уточняется, что в стаж гражданской службы Ленинградской области, при наличии которого гражданский служащий имеет право на получение субсидии, входит служба в государственных органах Ленинградской области, предусмотренных Уставом Ленинградской области;

б) устанавливается, что указанный стаж исчисляется на дату представления заявления о включении в общий список гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий.

В статье 3: 
а) уточняется перечень оснований для признания гражданских служащих нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления субсидии:

б) формулировка положения пункта 1 части 1 излагается в редакции «нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по любому основанию, установленному частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации», что соответствует формулировке, применяемой в ст.51 Жилищного кодекса РФ;

в) в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданин признается нуждающимся в жилом помещении, если он и члены его семьи обеспечены жилой площадью менее учетной нормы (минимального размера площади жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления). 
Например, в Санкт-Петербурге учетная норма составляет 9 кв.м для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 кв.м – для коммунальных квартир. В некоторых муниципальных районах Ленинградской области учетная норма составляет 9 кв.м (Кировский, Бокситогорский район), 10 кв.м (Всеволожский район), 12 кв.м (Кингисеппский район).
В целях приведения в соответствие с указанными положениями ЖК РФ из статьи 3 Областного закона №120-оз исключается норма о том, что нуждающимся в жилом помещении признается гражданский служащий при уровне его обеспеченности общей площадью жилого помещения менее норматива, установленного данным Областным законом (33 кв.м на одного человека, 42 кв.м на двух человек, по 18 кв.м на трех и более человек);

в остальных случаях, предусмотренных статьей 3 (проживание в коммунальной квартире, в специализированном жилом помещении, проживание в жилом помещении по договору найма или поднайма), оговаривается, что данные обстоятельства входят в перечень оснований для признания гражданского служащего нуждающимся в жилом помещении, если такой гражданский служащий или члены его семьи не имеют иного жилого помещение в собственности либо на условиях социального найма или найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В статье 4:

а) перечень оснований, в соответствии с которыми размер субсидии может быть увеличен, дополняется таким основанием как наличие у гражданского служащего сына (дочери) старше 18 лет, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет;

б) в целях исключения диспозитивности нормы об увеличении размера субсидии при наличии определенных обстоятельств (стаж более 20 лет, заслуги перед Ленинградской областью, многодетность, наличие детей-инвалидов) формулировка «размер субсидии может быть увеличен» заменяется на формулировку «размер субсидии увеличивается»;

в) в целях исключения неясностей при реализации Областного закона №120-оз уточняются отдельные формулировки статьи 4.

В статье 5 исключаются устаревшие наименования органов исполнительной власти Ленинградской области, не предусмотренные действующей структурой Администрации Ленинградской области. Вместо конкретных наименований вводятся формулировки, устанавливающие основы правового статуса органов исполнительной власти, определяющие, представители какого органа входят в состав комиссии.

В статье 6: вводятся положения, в соответствии с которыми:

а) датой постановки гражданского служащего на учет в целях предоставления субсидии является дата представления им заявления о выдаче субсидии;

б) в случае намеренного ухудшения жилищных условий гражданский служащий принимается на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, приведших к ухудшению;

в) раскрывается понятие «ухудшение жилищных условий»;

г) регулируется порядок действий в ситуации, если несколько членов одной семьи являются гражданскими служащими, замещающими должности в одном (различных) государственных органах Ленинградской области;

д) устанавливается порядок очередности предоставления субсидии;

е) перечень оснований, в соответствии с которыми гражданский служащий имеет право на внеочередное получение субсидии, дополняется таким обстоятельством как наличие у гражданского служащего ребенка старше 18 лет, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет.

В статье 7 формулировка «расторжение служебного контракта с гражданским служащим по инициативе нанимателя» дополняется словом «представителя».

Сравнительная таблица действующей и предлагаемой законопроектом редакций прилагается.

Учитывая вышеизложенное,  предлагаемый к рассмотрению законопроект состоит из двух статей:
статьей 1 законопроекта предлагается внесение указанных изменений в статьи 1 – 7 Областного закона №120-оз;
статьей 2 определен порядок вступления областного закона в силу с 01.01.2017.